高考申論題
114年
[法制] 行政法
第 一 題
一、甲之先人遺留 A 洋樓經 T 縣政府指定為縣定古蹟。T 縣政府核定補助 A 洋樓修復再利用案後，擬與所有人甲締結「A 洋樓修復再利用補助行政契約」。雙方經多次協商後，就履約標的、補助金額、補助內容（含修復計畫）、撥款方式、履約管理、違約責任、爭議處理等雙方權利義務重要事項陸續達成共識，且均有往來書面文件及會議紀錄為憑。雙方關於撥款之約定為第一期款於甲辦理工程招標後，撥付補助款 50%。甲遂於工程招標後檢附工程契約向 T 縣政府請求撥付補助金額新臺幣（以下同）1 千萬元之 50%，即 500 萬元款項。T 縣政府拒絕，表示補助行政契約尚未完成簽署，契約並未成立。T 縣政府之主張是否有理由？假設 T 縣政府向該管高等行政法院起訴，請求「確認 A 洋樓修復再利用補助行政契約不存在」，其起訴是否合法？（25 分）
📝 此題為申論題
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考生看到此題應立刻聯想兩個核心爭點：實體法上，行政程序法第139條「書面」要件的解釋，是否須以單一正式契約書為限？程序法上，行政機關對人民提起「確認公法上法律關係不成立」之訴，是否符合行政訴訟法第6條的確認利益與補充性原則？答題時需援引相關法條，並運用最高行政法院實務見解進行涵攝。
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【爭點】 一、行政契約之締結是否須以單一正式書面契約為限？（T縣政府主張契約未成立是否有理由） 二、行政機關對人民提起確認行政契約不成立之訴，是否具備確認利益且無違補充性原則？（起訴是否合法）
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行政契約成立要件與確認訴訟
💡 行政契約不限單一書面，確認訴訟須具確認利益並符合補充性。
🔗 行政契約爭議判定流程
- 1 意思合致 — 就履約標的、金額等重要事項達成共識。
- 2 書面要件 — 具備會議紀錄或往來文書（行程法§139）。
- 3 契約成立 — 雙方產生公法上權利義務關係。
- 4 確認訴訟 — 具確認利益且無他訴可用時提起（行訴法§6）。
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🔄 延伸學習：延伸學習：行政程序法第148條之行政契約自願執行約定。
