第 一 題

【破題】 行政機關就個別事件廢棄原有之法律上禁止，容許相對人從事特定行為之授益行政處分，學理上依據其所解除之「禁止性質」不同（預防性禁止或抑止性禁止），將其區分為「許可」與「免除」，兩者在權利性質與行政裁量層次上具備顯著差異。 【論述】

「許可」係指行政機關解除「預防性禁止（相對禁止）」之行政處分。該行為本屬人民之天然自由，惟為維護公益，法規暫以預防性禁止予以事前管制，待人民符合法定要件時，即予解除禁止，回復其自由。 實例為：監理機關核發「汽車駕駛執照」。駕駛車輛本為人民之一般行為自由，為確保交通安全而預防性禁止無照駕駛，俟人民通過考試後，機關即核發駕照解除禁止。 「免除」係指行政機關解除「抑止性禁止（絕對禁止）」或免除「公法上義務」之行政處分。法規為維護重大公益，原則上絕對禁止某行為或課予普遍義務，僅於具備特殊例外情事時，始由機關特許廢棄禁止或免除該義務。

【破題】 「許可」與「認可」在行政法學理及實務上均屬授益行政處分，然兩者在規制目的、作用客體與法律效力之定性上具備本質差異。 【論述】