第 二 題

甲不得對乙提出之「檢驗報告」單獨提起行政爭訟，而應於主管機關作成本案「裁罰處分」後，對該裁罰處分提起訴願及行政訴訟，並於程序中爭執檢驗報告之證明力。 理由：

1. 依行政程序法及行政訴訟法之法理，乙受主管機關委託進行水質檢驗所提出之「檢驗報告」，性質上屬於行政程序中之「鑑定」或調查事實之證據方法（事實行為），其本身並未對外直接發生法律效果，非屬行政處分（行政程序法第92條）。

主管機關欲處以較高罰鍰時，應依行政罰法之裁量基準綜合考量相關因素： 依行政罰法第18條第1項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」因此，主管機關裁罰時，得考量以下因素以作為加重處罰之理由：

1. 應受責難程度：例如甲是否有故意或重大過失排放不合格廢水，或屢勸不聽、有前科紀錄等。