高考申論題
110年
[財稅法務] 行政程序法、行政罰法及行政執行法
第 四 題
四、行政院農業委員會為協助受嚴重特殊傳染性肺炎影響農產業之農民紓困，依行政院農業委員會對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法第 5 條之 1 第 2 項規定：「前項紓困措施之項目、對象、基準、金額及相關事項，由本會另定之。」特訂定「農民生活補貼作業規範」，請依行政程序法規定，說明本作業規範之法律性質、意涵及效力。（25 分）
📝 此題為申論題
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面對各類「辦法」或「規範」的定性，考生首應檢視其「授權依據」與「規範內容」。本題授權來源為法規命令（辦法）而非法律，且內容屬給付行政範疇，故應精確定位為「給付性行政規則」。答題時務必援引行政程序法第159條、160條及161條，並運用「平等原則」與「行政自我拘束原則」論述其由內部向外部延伸之間接效力，方能展現高分鑑別度。
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【爭點】本案「作業規範」未受法律直接授權，其於行政程序法上之定性為何？作為給付行政依據，其意涵與法律效力（內部/外部）又為何？ 【解析】 壹、本作業規範之法律性質與意涵
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