司法三等申論題
110年
[檢察事務官偵查實務組] 行政法
第 一 題
依據行為時建築法第 90 條規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者，處建築物所有權人、使用人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰。倘若房屋承租人與房屋所有人商議，以多支付房屋租金之方式，由承租人在未申請變更使用執照下，直接將停車空間變更為營業倉庫使用，試問主管機關應如何處罰？裁處罰鍰總金額是否受限？（25 分）
📝 此題為申論題
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本題核心考點在於『多數人共同違反行政法上義務』之處罰機制。考生應立即聯想《行政罰法》第14條第1項『故意共同實施』之要件，並結合最高行政法院104年11月份第2次庭長法官聯席會議決議，針對『分別處罰』之法理與罰鍰總額是否受法定最高額限制進行論述。
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【爭點】房屋所有人與承租人合謀違規使用建築物，是否構成行政罰法上之「故意共同實施」？其分別受裁處之罰鍰總額，是否受各該行政法規法定罰鍰最高額之限制？ 【解析】 壹、法規依據與實務見解
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共同違法與罰鍰上限
💡 故意共同違法應依行為情節分別處罰，且其罰鍰總額得超過法定最高額。
- 依行政罰法第14條第1項，故意共同實施違反行政法義務者，應依情節分別處罰。
- 建築法第90條之義務主體包含所有權人與使用人，合謀變更用途具行為分擔。
- 依最高行政法院104年11月決議，各人分別裁處，總額得超過法定罰鍰最高額。
- 裁處時應衡酌各行為人之受責程度、獲利多寡，於法定罰鍰額度內各自裁量。
