高考申論題
112年
[法制] 行政法
第 一 題
📖 題組：
甲為某大樓之頂樓層7樓住戶，於民國80年間在其與樓下住戶間之樓梯間（即6樓至7樓間）裝設鐵門，以阻擋其他住戶出入大樓頂樓陽台。嗣民國84年6月9日公寓大廈管理條例制定，於第16條第2項規定：「住戶不得於防火間隔、防火巷弄、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵佔巷道妨礙出入。」該條項於92年12月9日修正為：「住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入。」適用迄今。乙於112年6月間遷入同大樓，為甲之樓下（6樓）鄰居，見甲有於樓梯間擅設鐵門，妨礙出入之違章情事，遂向地方主管機關丙檢舉。請問：
甲為某大樓之頂樓層7樓住戶，於民國80年間在其與樓下住戶間之樓梯間（即6樓至7樓間）裝設鐵門，以阻擋其他住戶出入大樓頂樓陽台。嗣民國84年6月9日公寓大廈管理條例制定，於第16條第2項規定：「住戶不得於防火間隔、防火巷弄、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵佔巷道妨礙出入。」該條項於92年12月9日修正為：「住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷弄、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入。」適用迄今。乙於112年6月間遷入同大樓，為甲之樓下（6樓）鄰居，見甲有於樓梯間擅設鐵門，妨礙出入之違章情事，遂向地方主管機關丙檢舉。請問：
📝 此題為申論題，共 2 小題
小題 (一)
丙得否依現行公寓大廈管理條例第49條第1項規定：「有下列行為之一者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務；屆期不改善或不履行者，得連續處罰：……四、住戶違反第十六條第二項或第三項規定者。」對甲80年間於樓梯間設置鐵門之行為處以罰鍰？（20分）
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看到本題，首先要辨識出核心考點：「法律不溯及既往原則」及「狀態繼續與行為繼續的區分」。甲裝設鐵門的行為發生在民國80年，當時公寓大廈管理條例尚未制定（84年才制定）。考生需思考：在法規生效前完成的「設置」行為，於法規生效後仍然維持該「狀態」，究竟是違反行政法義務的「行為繼續」（可罰）還是「狀態繼續」（不可罰）？接著，需結合行政罰法定原則，指出「設置行為」既已於立法前完成，原則上不能處罰，但主管機關為維護公共安全，仍有其他處置手段（如下達限期改善的下命處分），藉此展現對實務見解（如最高行政法院判決）的熟稔度。
小題 (二)
在子題(一)答案為肯定之假設前提下，若甲經丙命限期改善，屆期不改善，丙依上開條項規定，得連續處罰之。從確保住戶安全之觀點出發，丙在法制上除連續處罰外，是否尚有其他手段可資採行？其與連續處罰間之選擇，應為如何之合義務裁量？（10分）
思路引導 VIP
本題測驗行政執行法上「間接強制」與「直接強制/代履行」之方法選擇，及裁量時的「比例原則」。首先要指出拆除鐵門屬於「可由他人代為履行之行為」，因此除了怠金（連續處罰）外，尚可採取「代履行」。接著，在分析如何進行合義務裁量時，應引入行政執行法第3條的比例原則，並強調本題的核心目標是「確保住戶安全（消防避難）」。當怠金無法產生足夠的督促效果，或面臨急迫的公共安全危害時，行政機關應如何權衡法益來決定執行手段。