judicial_immigration_regular_essay
112年
[移民行政] 行政法概要
第 二 題
現有 100 戶住戶之 A 公寓大廈（集合式住宅），經乙主管機關檢查發現其消防安全設備違反消防法（以下稱同法）第 6 條第 1 項之規定，且經通知限期改善，屆期未改善。對此，乙機關遂依同法第 37 條第 1 項第 2 款規定科處罰鍰，再通知場所管理權人甲限期改善，惟其屆期仍不改善。
試問：此一情形，乙機關得否依同法第 37 條第 2 項規定，對 A 公寓大廈之管理權人甲按次處罰，並對系爭 A 公寓大廈作成停止使用之處分？（25 分）
試問：此一情形，乙機關得否依同法第 37 條第 2 項規定，對 A 公寓大廈之管理權人甲按次處罰，並對系爭 A 公寓大廈作成停止使用之處分？（25 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
消防法第 37 條第 1 項第 2 款、第 2 項：
違反第六條第一項消防安全設備……之規定者，依下列規定處罰：……二、依第六條第一項所定標準應設置消防安全設備且非供營業使用之場所，經通知限期改善，屆期未改善，處場所管理權人新臺幣二萬元以上三十萬元以下罰鍰，並通知限期改善。
依前項規定處罰鍰後經通知限期改善，屆期仍不改善者，得按次處罰，並得予以三十日以下之停業或停止其使用之處分。
思路引導 VIP
本題測驗行政裁量與「比例原則」之適用。須分別討論「按次處罰罰鍰」與「停止使用處分」的合法性。針對按次處罰，其目的在於督促改善，符合法令；但對於集合式住宅作成「停止使用處分」，將剝奪百戶居民之居住自由與基本生存權，應檢驗其是否違反行政程序法第7條之比例原則（特別是狹義比例原則/衡量性）。
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【爭點】主管機關依消防法得否對集合式住宅管理權人按次處罰，以及對集合式住宅作成停止使用處分是否違反比例原則。 【解析】 壹、法規依據
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消防裁罰與比例原則
💡 行政機關行使消防法裁量權時，應受比例原則之限制。
- 依消防法第37條第2項，處罰鍰後不改善者得按次處罰，並命停止使用。
- 行政程序法第7條比例原則要求：適當性、必要性及衡量性（均衡性）。
- 命百戶住宅停止使用將使人民無家可歸，嚴重侵害憲法保障之居住權。
- 實務見解認為，若有較輕微手段（如代履行）可達成目的，不得命停用。
