地特三等
113年
[一般民政] 行政法
第 19 題
甲向建管機關 A 申請核發建築執照，但因資料不全經 A 通知補件；為補齊申請資料，甲遂依行政程序法向 A 申請閱覽卷宗，但遭 A 拒絕，嗣 A 駁回甲之建照申請。關於甲救濟之敘述，下列何者正確？
- A 得分別針對拒絕閱覽卷宗與駁回建照之決定提起救濟
- B 僅能針對駁回建照之決定請求救濟，行政機關拒絕閱覽卷宗之決定無法提起救濟
- C 對於駁回建照之決定請求救濟之同時，一併對拒絕閱覽卷宗之決定表示不服
- D 對於拒絕閱覽卷宗與駁回建照之決定皆無法提起救濟
思路引導 VIP
若行政機關在最終結果（終局決定）尚未出爐前，對於過程中的每一個細節（如：通知補件、決定勘驗日期、准否閱覽資料等）都允許人民逐一提起獨立的行政訴訟，這對政府處理案件的效率與法院的案量負擔，會產生什麼樣的後果？法律該如何安排救濟時機，才能既保障人民權利，又不致使行政程序陷入停擺？
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AI 詳解
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恭喜你答對了！展現了扎實的法學素養。
- 觀念驗證： 本題的核心在於考查行政程序法第 174 條關於「程序行為不服之救濟限制」。在行政程序進行中，針對閱覽卷宗等程序行為之拒絕，除非法規另有獨立救濟之規定，否則為了維持行政效率與程序連續性，法律禁止當事人「單獨」對該程序行為提起行政救濟。正確的做法是等到機關作成實體決定（如本題的駁回建照）後，在對該實體決定提起救濟時，一併對先前的程序瑕疵表示不服。
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行政程序行為救濟
💡 程序行為原則不得單獨救濟，須隨同實體決定一併聲明不服。
🔗 行政程序行為救濟邏輯
- 1 行政程序開啟 — 當事人提出申請或機關依職權發動
- 2 中間程序處置 — 如：拒絕閱覽卷宗、通知補件（不得單獨告）
- 3 終局實體決定 — 機關做出駁回或核准之行政處分
- 4 合併提起救濟 — 對實體處分不服時，一併爭執程序處置之違法
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🔄 延伸學習：延伸學習：若依政府資訊公開法申請閱覽，因其性質為獨立請求權，救濟方式不同。
