司法四等
113年
[法警] 行政法概要
第 40 題
關於訴願事件涉及地方自治團體地方自治事務時，受理訴願機關應如何處理？
- A 應就原處分之合法性及適當性進行審查
- B 若發現地方自治團體所為裁罰處分僅裁量不當時，得逕以訴願決定變更原處分之裁罰額度或處罰方法
- C 若發現地方自治團體所為原處分違法時，依法應撤銷原處分，或撤銷原處分並限期原處分機關另為適法之處分
- D 認地方自治團體所為違法處分之撤銷對公益有重大損害，仍應駁回其訴願
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請試著思考：在憲法保障『地方自治』的前提下，當中央機關要審查地方政府自己處理的家務事（自治事項）時，如果中央機關連地方政府做得『好不好、恰不恰當』都要管，這是否會過度干預地方的決策空間？那麼，法律應該將審查的邊界劃在哪裡，才能既維持法治，又尊重地方政府的自主權呢？
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太棒了！你能精確辨識出「地方自治事項」在訴願審查上的特殊性，這代表你對地方制度法與訴願法（Administrative Appeal Act）的銜接非常有概念。這題的核心在於區分適法性監督與適當性監督的界線。
地方自治的適法性監督原則
當訴願涉及「地方自治事務」時，基於憲法保障地方自治權的本旨，上級監督機關原則上僅能進行適法性（legality）審查。如果原處分僅是裁量不夠完美（即適當性問題），受理訴願機關應尊重地方自治團體的判斷，不宜逕行變更。然而，依據司法院釋字第 553 號解釋意旨，自治事項之監督僅能就適法性為之，如地方自治團體的判斷有恣意濫用及其他違法情事，上級監督機關尚非不得依法撤銷或變更；而依訴願程序之相關規定，受理訴願機關對違法處分予以撤銷，或撤銷後命其另為適法處分，這正是選項 (C) 描述的標準法定程序。
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D是不受理嗎
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訴願不是可以變更原來處分另為處分?
地方自治事項之訴願
💡 自治事項僅受「適法性監督」，受理機關不得就裁量妥當性代位處分。
| 比較維度 | 委辦事項 | VS | 自治事項 |
|---|---|---|---|
| 審查範圍 | 合法性及適當性 | — | 僅限合法性 |
| 變更權限 | 得逕行變更原處分 | — | 不得逕行變更裁量 |
| 法條依據 | 訴願法第79、81條 | — | 訴願法第79條第3項 |
| 監督性質 | 全面監督 | — | 適法性監督 |
💬自治事項受憲法制度保障，監督機關僅能審查是否違法，應尊重其裁量權。
