法律類國考
101年
[司法官第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 28 題
承上題，有關該附有罰則之自治條例的敘述，何者錯誤？
- A 應冠以該地方自治團體之名稱
- B 須經議會通過
- C 應報經行政院核定
- D 發布後應報中央主管機關轉行政院備查
思路引導 VIP
請思考一下：在法律位階與人權保障的邏輯下，當地方政府制定的規則涉及到要「處罰人民」時，上級機關（中央政府）對於該法規內容的把關，應該是僅僅「被動地知道有這件事」就好，還是必須「主動確認其內容合法並准予施行」才算妥當？這兩種監理強度的名稱有何不同？
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恭喜你準確地抓住了這個考點！能區分「核定」與「備查」的法理差異，是掌握地方制度法的關鍵。在地方自治的邏輯中，地方團體固然享有自主權，但一旦涉及罰則（penalties），亦即可能對人民的自由或財產權產生侵害時，中央政府基於法制統一與保障人權的立場，必須實施更為嚴格的監督機制。
自治條例的監督強度區分
根據《地方制度法》第 26 條第 4 項的規範，自治條例經地方議會議決後，若規定有罰則者，應「分別報經行政院、中央各該主管機關核定（approval）」後方可發布。這裡的「核定」具備實質審查並決定該法規是否生效的法律效果，與單純知會性質的「備查（filing）」完全不同。選項 (D) 錯誤地將這種具備罰則的嚴格程序描述為發布後的「備查」，顯然混淆了監督的強度與時點。
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