高考申論題
105年
[智慧財產行政] 行政法
第 二 題
縣政府就某建地發給乙建設公司建築許可執照。乙公司規劃興建住宅大樓，已開始預售，由於地段良好，預售成績相當亮眼。於進行挖掘地下室工程時，當地文史工作者發現，緊鄰著建築基地有一棵 300 年的大樟樹，樹形優美，挖了地下室，會截斷地下水源，若大樓興建起來，必然遮住其東南面日照，會使該樟樹枯死。乃向縣政府請命，應保留該大樹。縣政府認為，民眾陳情有理，遂命乙公司停工。但乙公司認為，其於申請建築執照時，該大樹已經存在，公司並無使用虛偽資料而獲得建築許可，乙公司的興建大樓，亦不會對社會秩序造成立即的影響。縣政府亦無法規作為依據，不應命公司立即停工。請從行政法分析，此一事件，應如何解決，始符合「依法行政」之原則？（25 分）
📝 此題為申論題
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本題核心在於「合法授益處分之廢止」、「法律保留原則」與「信賴保護原則」。看到建商合法取得建照卻因突發公益事由被要求停工，應先定性建照為合法授益處分；其次檢驗單純「命停工」是否具備法律授權依據（依法行政）；最後導出若為維護重大公益（老樹）而必須阻止開發，應依行政程序法第123條第4款廢止原處分，並依第126條給予建商合理之信賴補償。
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【爭點】縣政府為保護老樹，命合法取得建照之建商停工是否適法？行政機關為維護公益，應如何合法終止已核發之建照效力並兼顧人民之信賴利益？ 【解析】 壹、法規依據
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授益處分之廢止與補償
💡 合法授益處分因公益必要之廢止要件與信賴補償原則。
| 比較維度 | 行政處分之撤銷 | VS | 行政處分之廢止 |
|---|---|---|---|
| 處分適法性 | 針對「違法」處分 | — | 針對「合法」處分 |
| 法規依據 | 行政程序法第117條 | — | 行政程序法第123條 |
| 效力時間點 | 原則溯及既往失效 | — | 原則自廢止時失效 |
| 補償/賠償 | 信賴補償(第120條) | — | 信賴補償(第126條) |
💬撤銷係為維護「依法行政」，廢止係為維護「公共利益」，兩者均應兼顧信賴保護。
