法律類申論題
105年
[司法官第二試] 憲法與行政法
第 一 題
📖 題組：
經濟部水利署為辦理堤防防災減災工程，需用臺南市 A 地號內等 21 筆土地，乃檢附有關資料，由經濟部報經內政部以民國（下同）105 年 3 月 7 日 X 號函核准徵收，交由臺南市政府以 105 年 3 月 10 日 Y 號公告，同日通知各別土地所有權人甲及乙。 甲及乙同時於 105 年 3 月 14 日收到通知，通知上有正確之救濟教示。甲不服於 105年 3 月 25 日提起訴願，受理訴願機關駁回其訴願，甲於 105 年 6 月 6 日收到訴願決定書。甲仍表不服，與未提起訴願之乙於 105 年 7 月 11 日向行政法院提起共同訴訟。 請詳附理由回答下列問題：
經濟部水利署為辦理堤防防災減災工程，需用臺南市 A 地號內等 21 筆土地，乃檢附有關資料，由經濟部報經內政部以民國（下同）105 年 3 月 7 日 X 號函核准徵收，交由臺南市政府以 105 年 3 月 10 日 Y 號公告，同日通知各別土地所有權人甲及乙。 甲及乙同時於 105 年 3 月 14 日收到通知，通知上有正確之救濟教示。甲不服於 105年 3 月 25 日提起訴願，受理訴願機關駁回其訴願，甲於 105 年 6 月 6 日收到訴願決定書。甲仍表不服，與未提起訴願之乙於 105 年 7 月 11 日向行政法院提起共同訴訟。 請詳附理由回答下列問題：
📝 此題為申論題，共 3 小題
小題 (一)
本件之訴願管轄機關為那一個機關？管轄法院為那一個法院？（10 分）
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本題測驗行政救濟的基本管轄權。第一步：確認「原處分機關」是誰？土地徵收的核准機關是「內政部」（需用土地人是水利署，公告機關是臺南市政府）。對內政部的處分不服，依訴願法第4條應向誰提起？第二步：確認行政訴訟的第一審管轄法院。土地徵收屬一般公法上財產爭議，適用通常訴訟程序。⚠️ 陷阱：考生常誤認需用土地人（經濟部）或公告機關（臺南市政府）為原處分機關，導致訴願管轄寫錯。
小題 (二)
甲主張經濟部水利署未依土地徵收條例第 11 條規定，通知其參加於 104 年 9 月 2日召開之用地取得協議價購會議；其土地並非位於該工程範圍內，政府不得徵收其土地。若甲所主張之事實屬實，且其訴訟合法，則對於甲所提起之訴訟部分，行政法院應如何裁判？（25 分）
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本題測驗行政法院對於違法行政處分之裁判方式。首先應實體審查原處分是否違法：程序上未通知協議價購（違反土地徵收條例第11條），實體上徵收非工程範圍土地（違反比例原則），故原處分確屬違法。其次，思考是否應適用「情況判決」（行政訴訟法第198條），因撤銷該處分不致對公益造成重大損害，最終依行政訴訟法第195條第1項規定，法院應為原告勝訴之判決。
小題 (三)
乙主張經濟部水利署在進行協議價購程序前，即先行評定徵收價格，已違反法律所定程序。若乙所主張之事實屬實，則對於乙所提起之訴訟部分，行政法院應如何裁判？（15 分）
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本題藏了一個訴訟程序的「陷阱」（程序爭點）以及一個實體爭點。1. 程序爭點（極重要！）：乙「未提起訴願」，直接與甲於7/11共同起訴。依行政訴訟法第4條，撤銷訴訟須經訴願先行程序。乙未經訴願，訴訟合法嗎？（注意：共同訴訟中，若一人已踐行訴願，另一人是否可免除？實務見解通常認為每人均須踐行）。2. 實體爭點：協議價購前先評定徵收價格，是否使協議流於形式而違法？（土徵條例§11實質協議要求）。⚠️ 答題提醒：本題分數有15分，若只答實體違法而忽略乙「未經訴願」的程序瑕疵，會痛失分數！
📜 參考法條
土地徵收條例第 3 條
土地徵收條例第 11 條