調查局三等申論題
108年
[法律實務組] 行政法
第 一 題
甲報關有限公司向財政部關務署臺北關申報進口泰國蝦，經查驗結果，有走私調包貨物之嫌，甲公司員工乙承認為逃避檢疫，冒用丙公司作為進口人名義偽造提單、委任書、發票及裝箱單文件，由甲公司辦理通關，實際進口貨物為非洲活鸚鵡。財政部關務署臺北關認為甲公司冒用丙公司作為進口人名義，偽造委任書等報關文件，已成立關稅法授權訂定之「報關業設置管理辦法」第 39 條第 2 項規定之違章行為，且為逃避檢疫，竟透過調包手法，將活鳥私運進入國境，恐使境外傳染病或病毒流入國內，嚴重影響公共衛生，甚或威脅國人及動物生命安全，違規情節重大，逕予廢止甲公司報關業務證照。甲公司主張員工乙有偽造文書前科，調包進口活鸚鵡為員工乙之個人故意行為，與甲公司無關，甲公司不應受罰；且廢止報關業務證照違反比例原則，甲公司之主張是否有理由？（25 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
報關業設置管理辦法第 39 條第 2 項
報關業辦理報關有冒用進出口人名義申報、偽造、變造委任書、詐欺或其他不法情事者，海關得依關稅法第八十四條第一項規定，予以警告並限期改正或處新臺幣一萬元以上三萬元以下罰鍰；並得按次處罰；處罰三次仍未完成改正或違規情節重大者，得停止六個月以下之報關業務或廢止其報關業務證照。
思路引導 VIP
本題測驗核心有二：一是「法人行政罰責任之歸屬」，須精準聯想《行政罰法》第7條第2項關於受僱人執行職務之故意過失推定為法人故意過失的規定；二是「比例原則之審查」，須依《行政程序法》第7條之三子原則，將「廢止報關證照」之干預程度與「防範活體走私、維護防疫與公共衛生」之重大公益進行衡量涵攝。
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【爭點】甲公司是否須就其員工辦理報關之違章行為負行政罰責任？關務署廢止甲公司報關業務證照之裁罰，是否違反比例原則？ 【解析】 壹、法規依據
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法人責任與比例原則
💡 法人應就員工職務違章負責任，且行政裁罰須符合比例原則審查。
- 行政罰法第7條第2項：受僱人執行職務之故意過失，推定為法人之故意過失。
- 責任推定之推翻：法人須舉證已盡選任監督義務，否則不能因員工個人行為免責。
- 行政程序法第7條比例原則：須通過適當性、必要性（最少侵害）及衡量性審查。
- 實務見解：涉及重大公共利益（如防疫安全）時，廢止營業證照通常具正當性。
