司法四等申論題
109年
[法院書記官] 行政法概要
第 四 題
銓敘部108年5月1日部法一字第1084812105號函：「公務員服務法（以下簡稱服務法）第14條第1項規定：『公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務。其依法令兼職者，不得兼薪及兼領公費。』本部87年4月16 日 台法 二字第 1611027 號 書函 、 本部 99年 3月 31 日部 法一字 第0993185240號書函意旨，公務員無論係奉派或應邀至傳播媒體參加節目或專訪，倘與本職業務有關，且經服務機關認屬執行其本職業務之一部分，即與服務法第14條兼職規定無涉，又既屬執行本職業務，公務員本不得另為支薪。上開所稱不得支薪，當係指不得支領具週期性質、經常性性質（如以週薪、月薪等核計方式給與）之金錢給付。」請說明本號函之法律性質、意涵及效力。（25分）
📝 此題為申論題
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看到行政機關發布的函釋，首要反射動作是判斷其法律性質是否為《行政程序法》第159條的「解釋性行政規則」。答題時應依序拆解三個要求：(1)依第159條定性；(2)白話翻譯並分析函文的規範內容（兼職與支薪的認定）；(3)分層次（對機關內部、對民眾、對法院）論述其法律效力，並引用釋字第216號等實務見解補充法官的審查權限。
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【爭點】行政機關解釋函文之法律定性（解釋性行政規則）、內容意涵及對機關與法院之法律效力。 【解析】 本號函係銓敘部針對《公務員服務法》有關兼職限制之適用所為之函釋，其法律性質、意涵及效力分別說明如下：
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行政規則定性與效力分析
💡 區辨解釋性行政規則之定性、實質意涵及其對機關與法院之拘束力。
- 法律性質：依行政程序法第159條第2項第2款，屬協助統一解釋法令之「解釋性行政規則」。
- 內容意涵：公務員參與媒體若屬執行本職業務，非公務員服務法第14條之兼職，惟禁止領取經常性報酬。
- 機關效力：依行政程序法第161條，有效下達之行政規則具有內部拘束力，下級機關及屬官應受其規範。
- 法院效力：依釋字第137及216號，行政機關之釋示對法院無絕對拘束力，法官得依法律本旨獨立審查。
