法律類申論題
112年
憲法與行政法
第 二 題
📖 題組：
原住民甲與乙比鄰而居住於 A 縣。A 縣 B 鄉 C 段360-1地號土地為原住民保留地，登記所有權人為中華民國，管理機關為原住民族委員會，土地使用編定類別為森林區林業用地，原登記面積為5000平方公尺（下稱系爭土地）。甲於民國105年1月申請於系爭土地設定農育權，經 A 縣政府於同年3月准予設定登記，之後甲於民國111年6月，申請無償取得原住民保留地所有權，經 A 縣政府於同年10月准予登記。乙的母親於民國112年1月去世，乙在為繼承登記時，始發現系爭土地上有甲之所有權登記。乙認為甲無長期耕種使用系爭土地之事實，因該土地實際上是由其母親耕種使用，並提出系爭土地之租賃契約。該契約期間為民國70年至95年，其出租人為甲之父親（具有原住民身分），承租人為乙之母親（具有原住民身分），故甲應係以違法方式取得農育權與所有權登記。請問： (一)若行政救濟期間經過後，乙應如何依據行政程序法，請求 A 縣政府撤銷核准甲之所有權登記？（30分） (二)續上題，若 A 縣政府駁回乙之請求，乙循行政救濟向行政法院提起訴訟時，請從憲法保障訴訟權角度，說明行政法院應否命甲為何種訴訟參加？（30分） (三)若甲於民國111年申請原住民保留地所有權登記前，A 縣政府基於防災需求，欲使用系爭土地作為山林救災設施之用，申請撥用，經上級機關於民國111年5月核定撥用。甲因此無法申請原住民保留地所有權登記，其對撥用核定不服，提起行政訴訟，經敗訴確定後，欲提起法規範違憲審查之憲法訴訟時，得主張何種違憲理由？（40分）
原住民甲與乙比鄰而居住於 A 縣。A 縣 B 鄉 C 段360-1地號土地為原住民保留地，登記所有權人為中華民國，管理機關為原住民族委員會，土地使用編定類別為森林區林業用地，原登記面積為5000平方公尺（下稱系爭土地）。甲於民國105年1月申請於系爭土地設定農育權，經 A 縣政府於同年3月准予設定登記，之後甲於民國111年6月，申請無償取得原住民保留地所有權，經 A 縣政府於同年10月准予登記。乙的母親於民國112年1月去世，乙在為繼承登記時，始發現系爭土地上有甲之所有權登記。乙認為甲無長期耕種使用系爭土地之事實，因該土地實際上是由其母親耕種使用，並提出系爭土地之租賃契約。該契約期間為民國70年至95年，其出租人為甲之父親（具有原住民身分），承租人為乙之母親（具有原住民身分），故甲應係以違法方式取得農育權與所有權登記。請問： (一)若行政救濟期間經過後，乙應如何依據行政程序法，請求 A 縣政府撤銷核准甲之所有權登記？（30分） (二)續上題，若 A 縣政府駁回乙之請求，乙循行政救濟向行政法院提起訴訟時，請從憲法保障訴訟權角度，說明行政法院應否命甲為何種訴訟參加？（30分） (三)若甲於民國111年申請原住民保留地所有權登記前，A 縣政府基於防災需求，欲使用系爭土地作為山林救災設施之用，申請撥用，經上級機關於民國111年5月核定撥用。甲因此無法申請原住民保留地所有權登記，其對撥用核定不服，提起行政訴訟，經敗訴確定後，欲提起法規範違憲審查之憲法訴訟時，得主張何種違憲理由？（40分）
📝 此題為申論題，共 3 小題
小題 (二)
續上題，若 A 縣政府駁回乙之請求，乙循行政救濟向行政法院提起訴訟時，請從憲法保障訴訟權角度，說明行政法院應否命甲為何種訴訟參加？（30分）
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這是一道結合憲法與行政訴訟法的經典題型。看到題目時，請先深呼吸，仔細看清楚題目的限制條件：題目要求「從憲法保障訴訟權角度」出發，說明「應否命甲為何種訴訟參加」。這意味著你不能只單純丟出行政訴訟法第42條，必須要有憲法層次的論述，尤其是憲法第16條訴訟權所包含的聽審、公正程序、程序平等與訴訟防禦權。司法院釋字第482號明確指出，訴訟權包含聽審、公正程序、公開審判請求權及程序上平等權。
- 核心爭點：
小題 (一)
若行政救濟期間經過後，乙應如何依據行政程序法，請求 A 縣政府撤銷核准甲之所有權登記？（30分）
思路引導 VIP
各位同學，看到這題我們首先要冷靜拆解題目給出的線索。題目明確給出一個大前提：「行政救濟期間經過後」，這句話在行政法的世界裡就是個超級大的霓虹燈，直接指向行政處分的「形式存續力」（不可爭力）。當一個處分不能再提訴願、行政訴訟時，人民還有什麼救濟管道？這就是本題的核心。
- 核心爭點（佔答題篇幅80%）：行政程序法第128條「行政程序再開」，並搭配第129條說明機關重開後應撤銷、廢止、變更或駁回。乙作為第三人，能否依據第128條申請再開？題目給的「70年至95年租賃契約」與「112年1月母親去世始發現」這些事實，能否涵攝進第128條的法定要件（發現新證據、如經斟酌可受較有利益處分、無重大過失、期間）？
小題 (三)
若甲於民國111年申請原住民保留地所有權登記前，A 縣政府基於防災需求，欲使用系爭土地作為山林救災設施之用，申請撥用，經上級機關於民國111年5月核定撥用。甲因此無法申請原住民保留地所有權登記，其對撥用核定不服，提起行政訴訟，經敗訴確定後，欲提起法規範違憲審查之憲法訴訟時，得主張何種違憲理由？（40分）
思路引導 VIP
各位同學，這是一道結合『原住民法』與『憲法訴訟法（法規範違憲審查）』的進階題。看到這種題目，千萬不要慌，我們先把焦點放在：『甲到底失去了什麼？是誰、用什麼規範讓這個期待落空？』
- 辨識權利（甲失去了什麼？）：甲在111年5月撥用核定時還沒取得所有權，所以如果寫『侵害甲的土地所有權』，閱卷委員會立刻扣分。甲真正能主張的是兩層利益：第一，甲已設定農育權，農育權本身具有財產價值；第二，依山坡地保育利用條例第37條第1項、第6項及原住民保留地開發管理辦法第17條第1項第3款，依法設定農育權之原住民得申請無償取得所有權，因此甲有具體化的『所有權取得期待』或『財產上信賴利益』。注意：這不是既得所有權，也不宜寫成單純徵收案件。
📜 參考法條
中華民國憲法增修條文第10條第12項
山坡地保育利用條例第37條
原住民保留地開發管理辦法第1條
原住民保留地開發管理辦法第3條
原住民保留地開發管理辦法第17條
原住民保留地開發管理辦法第23條第1項
原住民保留地開發管理辦法第41條
行政訴訟參加與聽審權
💡 訴訟結果影響第三人權益時，應命其參加以保障法定聽審權。
- 憲法第16條保障訴訟權，內涵包含正當法律程序與「法定聽審原則」，確保受判決效力所及之第三人有陳述意見之機會。
- 行政訴訟法第42條第1項（獨立參加）規定，法院認訴訟結果將損害第三人權利時，得依職權命其參加。
- 實務見解（如釋字482、704號）強調，若判決將剝奪第三人既有權利（如土地所有權），法院負有使第三人參與訴訟之憲法義務。
- 於涉及第三人效力處分之訴訟中，命利害關係人「獨立參加」旨在賦予其獨立當事人地位以行使防禦權。
