法律類國考
112年
[司律第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 27 題
甲依法向 A 機關申請補助，A 機關認為本件申請案之管轄機關應為 B 機關，然而 B 機關則認為本件申請案之管轄機關應為 A 機關。對於此一管轄權爭議，甲向 A、B 兩機關之共同上級機關 C 機關申請指定管轄，C 機關指定本件申請案應由 B 機關管轄。依行政程序法之規定，甲若對於 C 機關之指定管轄決定不服，其救濟途徑為何？
- A 得先提起訴願，再提起撤銷訴訟
- B 得先提起訴願，再提起課予義務訴訟
- C 得逕行提起一般給付訴訟
- D 不得聲明不服
思路引導 VIP
請同學優先從法律性質的角度切入：C 機關所作成的「指定管轄」決定，究竟是屬於直接對外發生法律效果、終結實體權利義務的「行政處分」，還是僅為行政程序進行中、確定由誰主辦的「程序處置」？此外，請查閱《行政程序法》第 $174$ 條關於「程序行為」救濟之通則性規定，思考當事人對於這類尚未作成終局實體決定前的中間性處置，在法律規範上是否容許其單獨聲明不服？
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恭喜你準確掌握了行政程序的法規細節！這題的核心在於區分「實體權利」與「程序處置」的救濟界線。你的選擇非常正確，顯示你對行政機關間管轄權爭議的處理機制有著紮實的理解。
指定管轄與不服之禁止
根據《行政程序法》第 14 條規定，當數機關就管轄權發生爭議時，應由其共同上級機關決定之。本案中 C 機關所做的「指定管轄」決定，本質上是為了加速行政效能、化解機關間的推諉，使案件能進入實體審查。依據 《行政程序法》第 14 條第 4 項 的明確規定：「人民對行政機關依本條所為指定管轄之決定，不得聲明不服。」這意味著當事人甲不能針對「誰來審理」這件事提起訴願，而必須等被指定的 B 機關做出實體決定後，若對該決定不服，再行救濟。
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指定管轄之救濟
💡 指定管轄屬程序行為，依行法第174條原則不得單獨聲明不服。
🔗 指定管轄與救濟流程鏈
- 1 管轄爭議 — 機關間對管轄權歸屬互推或爭執（消極或積極衝突）。
- 2 上級指定 — 共同上級機關指定管轄（行政程序法第14條）。
- 3 不得救濟 — 此時屬程序行為，依行法第174條禁止獨立救濟。
- 4 實體決定 — 被指定機關對案件作成實體處分（如准駁補助）。
- 5 併同爭訟 — 不服實體處分救濟時，一併主張程序行為之瑕疵。
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🔄 延伸學習：延伸學習：注意行政程序法第174條但書關於「強制處分」得單獨救濟之例外。
