初等考試
114年
[一般民政] 地方自治大意
第 4 題
有關直轄市自治規則之敘述，下列何者正確？
- A 自治規則發布後，除應送行政院備查外，亦應函送直轄市議會查照
- B 除得規範直轄市之自治事項外，亦得規範委辦事項
- C 得使用「要點」作為其名稱
- D 僅得基於法律、法律授權之法規、自治條例之授權訂定
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請試著從「權力分立」與「法律位階」的角度思考：在地方自治的架構下，當行政機關（市政府）自行訂定了具有外部效力的法規時，為了讓民意代表機構（市議會）能掌握轄區內的法規動態並實施監督，行政機關在程序上應該對立法機關履行什麼樣的告知義務？而這種「告知」的法律術語，與向上級機關報備的術語又有何微妙的區別？
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本題測驗直轄市自治規則之相關法制，正確答案為選項A。依據地方制度法第27條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）自治規則，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於發布後分別函報行政院、中央各該主管機關、縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。」可知直轄市自治規則於發布後，依法應函報行政院備查，並函送各該地方立法機關（即直轄市議會）查照，故選項A之敘述正確。其他選項之錯誤在於，依同條規定，直轄市政府係「就其自治事項」訂定自治規則，並未包含委辦事項；且自治規則依其性質，僅得「定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則」，不得使用「要點」為名稱；此外，自治規則之訂定不僅限於授權，尚得「依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權」訂定之。因此選項B、C、D皆與地方制度法第27條之明文規定不符。
自治規則之定義與程序
💡 地方行政機關依法定職權或授權訂定之規範及其報備程序。
| 比較維度 | 自治條例 | VS | 自治規則 |
|---|---|---|---|
| 訂定權限 | 需經地方議會通過 | — | 由地方政府自行訂定 |
| 法律依據 | 法律授權 | — | 職權或法律/條例授權 |
| 罰則設定 | 得設定行政罰（罰鍰） | — | 原則上不得設定罰則 |
| 對外公告 | 公布（行政首長） | — | 發布（行政機關） |
💬自治條例位階高於自治規則，且唯有條例得規範處罰事項。
