法律類國考
102年
[司法官第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 32 題
下列有關我國行政罰制度之敘述，何者正確？
- A 商號未經許可擅將建築物變更營業項目使用，致同時違反建築法及商業登記法之處罰規定而應裁處罰鍰時，應擇一從重處斷
- B 訴願決定前法律有變更，受理訴願機關為訴願決定時，仍應適用行政罰法第 5 條從新從輕原則
- C 法律失效前所為觸犯該法之行為，於該法失效後仍得依據該法課予裁罰
- D 違規停車之行為不論持續多久，均僅為一行為，僅得課予一次的裁罰
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請試著思考：當一個人的『單一舉動』同時觸動了兩條不同目的的行政規則時，法律若對該行為重複課予多次罰鍰，是否會過度侵害受處分人的財產權？在處罰的法律效果上，應如何達成維護公共利益與保障個人權利的平衡？
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本題正確選項為A。商號未經許可擅將建築物變更營業項目使用，係屬單一行為，該行為若同時違反建築法及商業登記法之處罰規定而皆應裁處罰鍰，即屬於一行為違反數個行政法上義務規定之情形。依據行政罰法第24條規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。前項違反行政法上義務行為，除應處罰鍰外，另有沒入或其他種類行政罰之處罰者，得依該規定併為裁處。但其處罰種類相同，如從一重處罰已足以達成行政目的者，不得重複裁處。一行為違反社會秩序維護法及其他行政法上義務規定而應受處罰，如已裁處拘留者，不再受罰鍰之處罰。」因此，當一行為同時違反數個規定且應處罰鍰時，行政機關應依法定罰鍰額最高之規定擇一從重處斷，選項A之敘述完全符合前述法條意旨，為本題正確解答。其餘選項之敘述則與我國行政罰制度不符，故不選。
行政罰競合與適用
💡 一行為違反數義務應從一重處斷，法律變更則從新從輕。
| 比較維度 | 一行為違反數義務 (§24) | VS | 法律有變更 (§5) |
|---|---|---|---|
| 適用情境 | 單一行為觸犯多個法規 | — | 行為後法律或自治條例有變更者，適用裁處時之法律或自治條例；所謂「裁處時」包括訴願先行程序之決定、訴願決定、行政訴訟裁判及發回後另為處分等時點。 |
| 處置原則 | 擇一從重處斷 | — | 從新從輕原則 |
| 判斷基準 | 各法規罰鍰最高額 | — | 裁處時之法律或自治條例；但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定。 |
💬前者解決規範重疊的過度處罰，後者處理法律變更之溯及問題。
