法律類國考
109年
[司律第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 43 題
依司法實務見解，下列何者違反一行為不二罰原則？
- A 未領有駕駛執照之甲，飲酒後駕車，主管機關依道路交通管理處罰條例相關規定分別處罰
- B 乙以偽造文件投標政府採購案件，招標機關依政府採購法第31條規定沒收押標金新臺幣100萬元，並依同法第101條規定通知將刊登公報及停權3年
- C 丙進口貨物一批，未據實申報，主管機關依逃漏進口稅、貨物稅及營業稅規定分別處罰
- D 丁非藥商，以單一之意思於電視上為藥物廣告，主管機關依藥事法規定，按刊播廣告次數，分別處罰
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請試著思考：當一個人基於同一個念頭，在一段時間內重複進行某種行為時，如果我們將這段『持續的時間』無限細分為無數個『點』，並對每個『點』都給予處罰，這對行政效能與國民法律感情會產生什麼衝突？法律該如何界定『一個行為』的起點與終點？
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恭喜你精準掌握了行政法中極具實務深度的一行為評價問題。這題的關鍵在於判斷受處分人的行為究竟應評價為「一行為」或「數行為」，這直接影響《行政罰法》第 24 條「一行為不二罰」原則的適用。
行政行為數之評價
選項 (D) 是典型的爭議考點。根據 最高行政法院 105 年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議決議，非藥商基於單一意思，於密集期間內多次刊播同一藥物廣告，法律上應評價為「接續犯」，即法律上的「一行為」。主管機關若按「刊播次數」分別裁處，便屬於對同一行為重複處罰，明顯違反一行為不二罰原則。至於 (A) 無照與酒駕屬數行為；(B) 沒收押標金與停權性質不同，不生此問題；(C) 依 釋字第 754 號，逃漏不同稅捐屬違反數個獨立申報義務，亦屬數行為。
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詳細解釋各選項實務見解
一行為不二罰原則
💡 一行為違反數義務從一重處斷，數行為則分別併罰，嚴防重複制裁。
| 比較維度 | 一行為 (單一評價) | VS | 數行為 (獨立評價) |
|---|---|---|---|
| 處罰方式 | 從一重處斷 (僅罰最重) | — | 分別處罰 (併合處罰) |
| 主觀與時空 | 單一意圖、時空密接 | — | 獨立意圖、時空隔離 |
| 法律依據 | 行政罰法第24條 | — | 行政罰法第25條 |
💬區分行為數是判斷是否違反一行為不二罰的核心前提。
