法律類國考
102年
[律師第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 35 題
中央健康保險局對特約醫療院所甲，因其保險病房未達法定設置基準，故依全民健康保險法之相關規定，予以處罰，並責令限期改善。依最高行政法院之見解，下列敘述，何者正確？
- A 此一處罰乃屬行政契約上之意思表示
- B 處罰甲乃屬一個獨立的行政處分
- C 處罰甲為混合行政處分與行政契約之法律行為
- D 責令甲限期改善乃是一種行政指導
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請試著思考：當行政機關與民間單位簽訂契約後，若該機關後續的動作是基於「法律明文規定的處罰權」而非「契約內的合意條款」，且該動作具有「強制性」與「單方決定性」，這種法律行為的本質比較接近雙方的平等協議，還是機關由上而下的公權力行使？
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- 觀念驗證： 全民健康保險局與醫事服務機構之間雖屬行政契約關係，但當機關依據《全民健康保險法》等法律授權，針對違反法定基準之行為予以「處罰」或「令限期改善」時，並非單純行使契約權利，而是行使公權力。根據最高行政法院見解，這類具備單方性、高權性且直接產生法律效果的行為，屬獨立之行政處分。
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健保特約與行政處分
💡 行政契約關係中，依法律授權所為之裁罰屬行政處分。
| 比較維度 | 契約履行義務 | VS | 法律授權裁罰 |
|---|---|---|---|
| 法律性質 | 雙方法律行為 | — | 單方高權處分 |
| 行為依據 | 契約約定與合意 | — | 法律明文授權 |
| 救濟方式 | 行政訴訟 (給付) | — | 訴願後撤銷訴訟 |
💬健保特約具混合性，法律授權之制裁手段屬行政處分。
