法律類國考
104年
[司法官第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 22 題
依現行實務見解，下列何項行政行為係屬基於行政契約之行為？
- A 國立大學經教育部核准後，函知某教師因違反聘約情節重大，不予續聘
- B 全民健康保險局函知某特約診所負責人因藥費申報不實，停止特約 3 個月
- C 勞工保險局函知某申請人，同意所請職業災害保險給付
- D 全民健康保險局函知某特約診所負責人，追扣部分已領取之醫療給付
思路引導 VIP
請思考：當國家與人民之間要建立一種法律關係時，如果雙方是站在「地位對等」的基礎上，透過「互相磋商、達成共識」而簽署文書，那麼後續針對這段關係的變更或終止，其法律性質會比較傾向於「高權命令」，還是「契約義務的履行」？
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同學，這題答得非常好！能精準選出 (D)，代表你對「行政契約」的實務運作有著透徹理解。健保署與特約診所間締結的健保特約屬於行政契約，當健保署函知追扣溢領的醫療給付時，是基於該契約關係行使權利（公法上不當得利返還），故屬於基於行政契約之行為。
實務見解與干擾選項辨析
本題的核心鑑別度，在於測驗考生能否剝開「機關發函」的表象，精準定性背後的法律關係。我們藉此釐清其他容易混淆的選項：
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行政契約與處分之辨別
💡 區分行政行為係單方公權力處分或屬對等關係之契約履行行為。
| 比較維度 | 行政處分 (VA) | VS | 行政契約行為 |
|---|---|---|---|
| 形成方式 | 行政機關單方決定 | — | 雙方意思表示合致 |
| 法律地位 | 高權性、上下服從 | — | 對等關係、合意性 |
| 典型救濟 | 訴願、撤銷訴訟 | — | 直接提起給付訴訟 |
💬區分核心在於行為是否基於「特約之履行」或「法定公權力之單方規制」。
