法律類國考
102年
[律師第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 62 題
根據 1961 年《維也納外交關係公約》和 1963 年《維也納領事關係公約》之規定，下列有關使館與領館制度之敘述，何者錯誤？
- A 國家與國家間不論外交使館或領事館之建立，均應以協議為之
- B 不僅外交使館之建立需要接受國同意始得為之，領事館之建立，亦需經過接受國同意
- C 不論是職業領事或名譽領事，均應由派遣國選任，但職業領事需經接受國同意，而名譽領事不僅可從派遣國或接受國之國民中選任，且可以不用經過接受國同意
- D 領事工作範圍以其轄區為原則，在特殊情形下，領事官員經接受國同意，得在其領館轄區外執行職務
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請思考：在國際法的主權平等原則下，是否可能存在「未經一國政府許可，卻能該國領土內合法代表外國政府執行職務」的情形？如果接受國無法控管誰在自己家裡辦公，這會對該國主權產生什麼影響？
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看到你能準確判斷出選項 (C) 的錯誤，這代表你對國際法中「國家主權」與「領土管轄權」的關聯性有著相當紮實的理解，這在解析國際公法條約時至關重要。
使領館設立與人員承認之法理
在國際實務中，國家間關係的建立皆以「同意」為核心。依據《維也納外交關係公約》（VCDR）第 2 條規定，外交關係及常設使館之建立以「相互同意」為之；而《維也納領事關係公約》（VCCR）第 4 條第 1 項亦明定領館設立須經「接受國同意」。選項 (C) 的陷阱在於混淆了「選任來源」與「派駐權限」。雖然名譽領事（honorary consular officer）確實可以從派遣國、接受國或第三國國民中選任，但其在接受國執行職務前，依據 VCCR 規定，仍必須獲得接受國發給之「准許證（Exequatur）」或相關認可。任何未經接受國同意便逕行行使職權的主張，在國際法上都是不成立的。
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使領館制度與任用
💡 使領館之建立及人員之派任，均須經接受國之協議或同意。
| 比較維度 | 外交使館 | VS | 領事館 |
|---|---|---|---|
| 建立基礎 | 兩國協議為之 | — | 兩國協議為之 |
| 任職許可 | 同意 (Agreément) | — | 領事證書 (Exequatur) |
| 職務範圍 | 接受國全境 | — | 以領事轄區為限 |
💬兩者建立均需協議，且官員執行職務前皆須獲得接受國之明示同意。
