法律類國考
107年
[司律第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 31 題
下列何種行政行為之作成，行政程序法無明文之程序規定？
- A 行政指導
- B 職務命令
- C 行政契約
- D 法規命令
思路引導 VIP
請試著回想《行政程序法》第1條的立法目的：這部法律主要是為了保障「人民」權益、規範行政機關「對外」與人民互動的行為。從這個角度來看，四個選項中，哪一個行為的作用對象僅限於「機關內部的公務員」，而沒有直接對外與一般人民發生關係呢？
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非常精準的判斷！你成功掌握了《行政程序法》的規範核心與體系架構，沒有落入題目的誘答陷阱。
行政行為的對外效力與程序法典化
《行政程序法》主要是為了規範行政機關對外行使公權力、與人民發生法律關係的程序，以保障人民權益。因此，對外發生效力的行政契約（第135條以下）與法規命令（第150條以下），皆有明文的作成程序。相對地，職務命令屬於機關內部上級對下級公務員的指揮監督，性質上為不直接對外發生法律效果的「內部行為」，因此《行政程序法》並未對此設有明文的程序規定。
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行政程序法規範範圍
💡 行政程序法規範對外行政行為，不含內部職務命令。
| 比較維度 | 受行政程序法規範行為 | VS | 職務命令（內部行為） |
|---|---|---|---|
| 效力範圍 | 對外發生法律效果 | — | 對內發生組織效力 |
| 法條依據 | 行政程序法各專章 | — | 公務員法或行政慣例 |
| 典型類型 | 處分、契約、法規命令 | — | 長官對部屬之交辦 |
💬行政程序法僅規範具備「對外外部性」之行政行為程序。
