法律類國考
107年
[司法官第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 31 題
下列何種行政行為之作成，行政程序法無明文之程序規定？
- A 行政指導
- B 職務命令
- C 行政契約
- D 法規命令
思路引導 VIP
請試著思考：如果我們今天制定一套法律是為了保障「人民」的權利，使其在面對政府權力時有程序可循，那麼這部法典應該優先規範「政府對民眾」的互動，還是「辦公室內長官對部屬」的日常交辦事項？
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恭喜你精準地選出了正確答案！這題的核心在於區分「對外」行政行為與「對內」指令的差異。我國《行政程序法》的規範重點在於行政機關行使公權力對外與民眾發生法律關係時的準則，因此舉凡 (D) 法規命令（§150 以下）、(C) 行政契約（§135 以下）及 (A) 行政指導（§165 至 §167），法律都為其量身打造了適當的作業程序。
行政程序的適用範圍與對內行為
之所以選擇 (B) 職務命令，是因為它屬於機關內部的指揮監督權限，是上級對下級公務員所下達的業務指令，性質上屬於「內部行為」，並不直接對外發生法律效果。既然不涉及外部國民權利義務的直接處分，自然不在《行政程序法》明文規範的範疇內。值得注意的是行政指導，雖然它不具法律強制力，但第 167 條特別明定受指導人得請求說明指導之目的與內容，展現了程序的透明性。
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行政程序法規範範圍
💡 行政程序法規範對外行政行為，不含內部職務命令。
| 比較維度 | 受行政程序法規範行為 | VS | 職務命令（內部行為） |
|---|---|---|---|
| 效力範圍 | 對外發生法律效果 | — | 對內發生組織效力 |
| 法條依據 | 行政程序法各專章 | — | 公務員法或行政慣例 |
| 典型類型 | 處分、契約、法規命令 | — | 長官對部屬之交辦 |
💬行政程序法僅規範具備「對外外部性」之行政行為程序。
