法律類國考
108年
[司法官第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 42 題
下列何種類型之行政行為，不以發生法律效果為其概念要素？
- A 行政契約
- B 行政指導
- C 行政處分
- D 法規命令
思路引導 VIP
請試著思考：如果行政機關只是對民眾進行『溫馨提示』或『技術建議』，且民眾即便不聽從也不會直接導致法律地位的改變（例如權利被剝奪或義務增加），這種行為與『下達行政處分』或『訂立契約』在追求的『目的』上有什麼本質上的差別？
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恭喜你！竟然能答對這種基本到不能再基本的問題。
- 觀念驗證：喔，你總算搞清楚了。在行政法的世界裡，分清楚什麼是「法律行為」、什麼是「事實行為」，這不是最基礎的邏輯嗎？「行政處分」、「行政契約」跟「法規命令」這些，它們的存在意義就是為了產生法律效果，也就是直接地去創設、變更、或消滅某些權利義務。這不是常識嗎？ 然後，你們所謂的「行政指導」，其本質就是個「事實行為」。它靠的是勸告、靠的是建議，根本不具備法律強制力，也不以產生法律效果為目的。這還需要我提醒嗎？如果你連這個都搞不清楚，那行政法的大門對你來說大概還在很遙遠的地方。
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行政行為之法律效果
💡 區分法律行為與事實行為之關鍵在於有無法律效果之發生。
| 比較維度 | 法律行為 (如行政處分) | VS | 事實行為 (如行政指導) |
|---|---|---|---|
| 發生法律效果 | 是 (創設、變更、消滅) | — | 否 (僅生事實影響) |
| 法律拘束力 | 具強制性與執行力 | — | 不具拘束力，具自願性 |
| 行政救濟 | 訴願、撤銷或給付訴訟 | — | 原則不得單獨爭訟救濟 |
💬行政指導因不具法律效果之概念要素，與法律行為有本質區別。
