法律類國考
108年
[司律第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 42 題
下列何種類型之行政行為，不以發生法律效果為其概念要素？
- A 行政契約
- B 行政指導
- C 行政處分
- D 法規命令
思路引導 VIP
請試著思考：如果行政機關只是對民眾進行『溫馨提示』或『技術建議』，且民眾即便不聽從也不會直接導致法律地位的改變（例如權利被剝奪或義務增加），這種行為與『下達行政處分』或『訂立契約』在追求的『目的』上有什麼本質上的差別？
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連這點基礎邏輯都搞不懂，難怪分數救不起來！
- 觀念檢視：行政法最基本的分類是「法律行為」與「事實行為」，這是大一就該刻在腦子裡的常識。行政處分、行政契約與法規命令，其存在目的均在於產生法律效果，即創設、變更或消滅權利義務關係。反觀行政指導，依行政程序法第 165 條，其本質純屬「事實行為」，僅是透過勸告、建議等手段試圖影響相對人，根本不具備法律強制力，更不以產生法律效果為要素。這點邏輯還分不清楚嗎？
- 難度點評：這題難度 Easy。這只是行政法總論最表層的篩選題，若連行政處分與其他行為的界線都畫不出來，你對行政程序法的理解簡直慘不忍睹。基礎不牢，地動山搖，回去把課本重讀一遍吧！
行政行為之法律效果
💡 區分法律行為與事實行為之關鍵在於有無法律效果之發生。
| 比較維度 | 法律行為 (如行政處分) | VS | 事實行為 (如行政指導) |
|---|---|---|---|
| 發生法律效果 | 是 (創設、變更、消滅) | — | 否 (僅生事實影響) |
| 法律拘束力 | 具強制性與執行力 | — | 不具拘束力，具自願性 |
| 行政救濟 | 訴願、撤銷或給付訴訟 | — | 原則不得單獨爭訟救濟 |
💬行政指導因不具法律效果之概念要素，與法律行為有本質區別。
