地特四等
110年
[一般民政] 地方自治概要
第 17 題
依地方制度法規定，有關地方自治團體處理跨域合作事務之敘述，下列何者錯誤？
- A 直轄市與縣（市）簽訂行政契約辦理合作事宜前，應先報請共同上級業務主管機關同意
- B 直轄市得與其他直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）成立區域合作組織，處理跨區域垃圾清運事宜
- C 鄉（鎮、市）得與其他直轄市、縣（市）合作成立股份有限公司，負責經營大眾捷運系統
- D 直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）進行跨域合作事宜之方式，並不限於成立區域合作組織、訂定協議或行政契約
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請試著從「地方自治」的核心精神出發：當兩個具有民意基礎的自治團體，基於行政效率想要攜手合作時，法律應該賦予上級機關「准駁權」來決定合作與否，還是僅要求「知會」以備監督？這兩種行政行為在行政法用語中，哪一個更符合保障地方自主權的初衷？
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本題測驗地方自治團體處理跨域合作事務之程序與方式。選項A為錯誤敘述，故為本題正確答案。依據地方制度法第24-1條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務、促進區域資源之利用或增進區域居民之福祉，得與其他直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作，並報共同上級業務主管機關備查。」由此可知，直轄市與縣（市）簽訂行政契約辦理合作事宜後，其程序為報共同上級業務主管機關「備查」，而非如選項A所述須先報請「同意」。此外，自該條文內容亦可明確得知，各層級地方自治團體間之合作方式相當多元，除了成立區域合作組織、訂定協議或行政契約外，尚包含「以其他方式合作」，因此選項B成立區域合作組織處理垃圾清運、選項C透過其他方式（如成立股份有限公司）合作經營大眾捷運系統，以及選項D指出合作方式不限於成立組織、訂定協議或行政契約等敘述，均符合該法條之規範，屬於正確敘述。