普通考試
110年
[一般民政] 地方自治概要
第 1 題
因境內人口日漸流失，由鄉鎮自行設置廢棄物處理設施不符合經濟效益，某縣內數個鄉鎮決定共同設置、使用相關車輛、人員、設備。關於本件跨區域合作事項之成立要件與後續效果，下列何者不符地方制度法規定？
- A 參與合作之鄉鎮得訂定協議或行政契約作為執行合作事項之依據
- B 設施興建、設備購置與人員聘任所需預算仍須經各鄉鎮民代表會同意
- C 本件合作事項經共同上級業務主管機關核准後生效
- D 共同上級業務主管機關應優先補助本件合作事項
思路引導 VIP
請試著從「地方自治」的本質思考：如果兩個具有獨立地位的公法人，在不違背現行法令的前提下，基於地方民意與預算自主，協議共同出錢出力辦事，身為監督者的「上級政府」，應該扮演的是『點頭答應』的准駁角色，還是僅需『收到通知』以知悉法律變動的角色？這兩種行為，哪一種比較符合保護地方機關的自主決定權？
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本題測驗地方自治團體跨區域合作之規範。依據地方制度法第24-1條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務、促進區域資源之利用或增進區域居民之福祉，得與其他直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作，因此選項A敘述參與合作之鄉鎮得訂定協議或行政契約作為依據，符合法條規範。同條規定，前項情形涉及直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會職權者，應經各該直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會同意；由於設施興建與人員聘任等預算審查涉及代表會職權，須經其同意，故選項B敘述正確。此外，同條亦明定，共同上級業務主管機關對於直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）所提跨區域之建設計畫或第一項跨區域合作事項，應優先給予補助或其他必要之協助，故選項D敘述應優先補助亦屬正確。關於合作事項之成立程序，地方制度法第24-1條明文規定此類合作僅須「並報共同上級業務主管機關備查」，而非報請「核准」後始生效。選項C稱須經核准後生效，將法定的「備查」誤為「核准」，與規定不符，故為本題之正確答案。