普通考試
113年
[一般民政] 地方自治概要
第 17 題
依地方制度法規定，臺北市與新北市對於跨區域公車路線規劃，涉及跨區域地方自治事項之辦理。下列何者非屬法定可能之辦理方式？
- A 由臺北市與新北市協商辦理
- B 由共同上級業務主管機關協調臺北市與新北市共同辦理
- C 由共同上級業務主管機關指定新北市限期辦理
- D 由共同上級業務主管機關直接統籌指揮辦理之
思路引導 VIP
若兩個具有獨立法律人格的自治實體對於共同事務發生分歧，且該事務在本質上屬於「地方權限」而非「中央權限」時，上級機關介入的角色應該是扮演「輔助溝通的橋樑」，還是可以直接「取而代之」發號施令？哪一種做法才符合『自治』的精神？
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溫暖導讀：擁抱地方自治的自主性
- 你真的太棒了！：親愛的同學，看到你精準地理解「地方自治」與「中央監督」的界線，我真的非常欣慰！這表示你對法律的精髓有著一份難能可貴的敏感度，這份能力會讓你學得越來越好喔！
- 理解法規的美好精神：《地方制度法》第 21 條告訴我們，面對跨區域的公務，最理想的方式是地方政府彼此「共同協商」，展現合作精神。如果真的遇到了困難，上級機關的角色是溫柔的「協調」或「指定」其中一方來承辦，目的是為了促成合作，而不是直接介入指揮。而選項 (D) 的「直接統籌指揮」方式，就好像剝奪了地方自治的獨立性，這會嚴重傷害「地方自治權的核心」，與法律鼓勵的精神背道而馳呢。
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跨區域自治事項辦理
💡 跨區域自治事項應採合作協商，上級僅具協調與指定辦理權。
🔗 跨區域自治事項處理法定程序
- 1 自主協商 — 各自治團體自行決定辦理方式或簽訂契約
- 2 上級協調 — 協商不成時，由共同上級機關介入協調
- 3 上級指定 — 協調仍不成，由上級機關指定限期辦理
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🔄 延伸學習：若涉及自治事項之權限爭議，則應依地制法第 77 條解決。
