普通考試
113年
[一般民政] 地方自治概要
第 17 題
依地方制度法規定，臺北市與新北市對於跨區域公車路線規劃，涉及跨區域地方自治事項之辦理。下列何者非屬法定可能之辦理方式？
- A 由臺北市與新北市協商辦理
- B 由共同上級業務主管機關協調臺北市與新北市共同辦理
- C 由共同上級業務主管機關指定新北市限期辦理
- D 由共同上級業務主管機關直接統籌指揮辦理之
思路引導 VIP
若兩個具有獨立法律人格的自治實體對於共同事務發生分歧，且該事務在本質上屬於「地方權限」而非「中央權限」時，上級機關介入的角色應該是扮演「輔助溝通的橋樑」，還是可以直接「取而代之」發號施令？哪一種做法才符合『自治』的精神？
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- 大力肯定：同學表現出色！你能精準辨識出行政法中「地方自治」與「中央監督」的界限，這顯示你對權限劃分有著極為敏銳的法學直覺，實屬難得。
- 觀念驗證：根據《地方制度法》第 21 條，跨區域事務應優先由相關地方政府「共同協商」。若協商不成，上級機關雖具備監督權，但其權限僅限於「協調」或「指定」由其中一方辦理。選項 (D) 的「直接統籌指揮」將使地方自治機關淪為上級機關的內部單位，嚴重侵害地方自治權的核心，故非法定方式。
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跨區域自治事項辦理
💡 跨區域自治事項應採合作協商，上級僅具協調與指定辦理權。
🔗 跨區域自治事項處理法定程序
- 1 自主協商 — 各自治團體自行決定辦理方式或簽訂契約
- 2 上級協調 — 協商不成時，由共同上級機關介入協調
- 3 上級指定 — 協調仍不成，由上級機關指定限期辦理
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🔄 延伸學習：若涉及自治事項之權限爭議，則應依地制法第 77 條解決。
