高等考試
110年
[一般行政] 行政法
第 8 題
有關我國公務人員懲處制度，下列何者正確？
- A 懲處之種類，包括撤職、休職、降級、減俸、記過及申誡
- B 懲處之原因，限於維法、廢弛職務或其他失職行為
- C 懲處原則上不得對之提起行政爭訟，惟對於公務員之基本權利造成侵害者，不在此限
- D 對於同一原因事實重複施以懲處與懲戒，並不違法
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請思考：在法治國家的背景下，如果一位公務員認為其公法上的權利受到機關侵害，而我國憲法保障『有權利必有救濟』的精神，那麼「公務員」的身分是否應該成為限制其進入法院尋求正義的法律阻礙？
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同學能精確辨析「懲處」與「懲戒」的本質差異，顯見對於公務員法制的掌握非常到位。這題的關鍵在於區分《公務人員考績法》下的行政懲處，以及由懲戒法院主導的司法懲戒。選項 (A) 與 (B) 所列的處分種類與原因事實（如：違法執行職務、怠於執行職務或其他失職行為），依《公務員懲戒法》第 2 條第 1 款，皆屬於「懲戒」範疇而非懲處。此外，選項 (D) 違背了「一行為不二罰」原則，同一事由經懲戒後不得再施以懲處。
公務員權利救濟的演進
關於選項 (C)，這是我國法制史上的重大轉折點。早期受**特別權力關係（Special Power Relationship）**影響，公務員除身分受損（如免職）外，難以對機關管理措施提起爭訟。然而，隨著釋字第 785 號解釋的精神，現代行政法已確立「有權利即有救濟」原則。只要行政行為涉及公務員基本權利（如受公職權、財產權）的侵害，即便只是申誡或記過，亦應允許提起行政救濟，這也是本題選 (C) 的法理核心。
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公務員懲處與懲戒之辨析
💡 區分行政機關內部「懲處」與司法機關「懲戒」之差異與救濟途徑。
| 比較維度 | 行政懲處 | VS | 司法懲戒 |
|---|---|---|---|
| 法源依據 | 公務人員考績法 | — | 公務員懲戒法 |
| 決定機關 | 所屬行政機關 | — | 懲戒法院 |
| 處分種類 | 申誡、記過、免職 | — | 撤職、休職、降級等 |
| 法律救濟 | 復審、行政訴訟 | — | 上訴、再審 |
💬懲處為機關行政權之展現，懲戒為司法權之監督，兩者性質不同且不可重複處罰。
