高考申論題
114年
[地政] 土地政策
第 一 題
一、為落實人民之居住正義，於民國 113 年 7 月 1 日修正施行之房屋稅條例第 5 條第 1 項第 1 款明定：房屋稅納稅義務人之非自住住家用房屋係採全國歸戶，除自住出租及繼承取得共有房屋適用較低稅率範圍外，針對其餘持有多戶且未作有效使用者，調高其法定稅率範圍為百分之二至百分之四點八，但亦授權直轄市、縣（市）政府應在旨揭法定稅率範圍內訂定「差別稅率」。試從地方自治精神及租稅法定主義之視角予以評述。另，影響房屋稅額之「房屋現值」（課稅基礎）一向偏低，亦常為學者所詬病，試依房屋稅條例等規定，說明房屋現值如何評定，並評述之。（25 分）
📝 此題為申論題
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面對此題，應先掌握「囤房稅2.0」修法背景，並扣緊題目要求的「地方自治」與「租稅法定主義」兩大視角針對差別稅率進行法理剖析。接著，精準引述《房屋稅條例》說明房屋現值（稅基）的評定機制，最後務必點出「僅提高稅率卻忽視稅基嚴重偏低」的政策盲點，以展現地政學者的批判性思維與政策評估能力。
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【破題】落實居住正義為當代重要土地政策目標。民國113年《房屋稅條例》修正（俗稱囤房稅2.0），藉由全國歸戶與調高非自住房屋法定稅率以抑制囤房炒作。然財產稅之改革須兼顧「稅率」與「稅基」，若僅於稅率作文章，而無視長期偏低之課稅基礎，政策成效恐將大打折扣。 【論述】 一、針對「差別稅率」授權地方訂定之法理評述
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囤房稅2.0與現值評定
💡 結合全國歸戶、差別稅率與房屋現值評定，探討居住正義與自治權。
- 租稅法定：依《房屋稅條例》第5條明定稅率區間，符合法律保留原則。
- 地方自治：修法將「得」改為「應」訂定差別稅率，體現中央對地方之介入。
- 現值評定：依《房屋稅條例》第10、11條，由評價委員會按構造、折舊、地段評定。
- 量能課稅：批判稅基(現值)嚴重偏離市價，導致稅率調升抑制囤房效果有限。
