司法三等申論題
112年
[行政執行官] 行政程序法與行政執行法
第 一 題
甲經核准於 A 直轄市經營 B 民宿 5 間客房。A 直轄市政府觀光旅遊局（下稱 A 觀光局）發現，B 民宿有違反民宿管理辦法第 30 條第 5 款「擅自擴大經營規模」之情事，A 觀光局乃依發展觀光條例第 55 條第 7 項規定裁處甲 9 萬元罰鍰，擴大部分於文到 3 日內歇業。甲不服，主張依發展觀光條例第 3 條之規定，A 直轄市政府始為管轄機關，A 觀光局並無發展觀光條例之管轄權；A 觀光局對甲之裁罰處分，既「缺乏事務權限」，依行政程序法第 111 條第 6 款之規定，應屬無效。試問：甲主張有無理由？（25 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
發展觀光條例第3條：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」
發展觀光條例第55條第7項：「觀光旅館業、旅館業及民宿經營者，擅自擴大營業客房部分者，其擴大部分，觀光旅館業及旅館業處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下罰鍰。民宿經營者處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。擴大部分並勒令歇業。」
A市政府組織自治條例第6條第1項第8款、第2項：「（第1項）本府設下列各局、處、委員會：……八、觀光局。（第2項)各局、處、委員會之組織規程，由本府另定之。」
A市政府觀光旅遊局組織規程第3條：「（第1項）觀光旅遊局設下列科、室，分別掌理各有關事項：……二、觀光管理科：旅行業、旅館業、民宿、觀光遊樂業、溫泉使用事業等觀光產業之輔導與管理、水域遊憩活動管理及督導風景區營運管理等事項。」
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本題測驗考生對於「管轄權瑕疵」在行政處分效力上的定性。解題關鍵在於區分「得撤銷」與「無效」之行政處分，並應精準引述最高行政法院對於行政程序法第111條第6款「缺乏事務權限」之限縮解釋與「重大明顯瑕疵理論」，進而涵攝同一公法人內部機關權限劃分錯誤之效力。
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【爭點】A直轄市政府觀光旅遊局未依法規明定取得管轄權所為之裁罰處分，是否該當行政程序法第111條第6款「缺乏事務權限」而歸於無效？ 【解析】 壹、法規依據與實務見解
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