初等考試
114年
[一般民政] 地方自治大意
第 38 題
直轄市議會審議總預算案，通過社會局預算，並附帶決議某科目預算動支前應經議會核可時，對於該附帶決議，直轄市政府應如何處理？
- A 逕依議會附帶決議執行
- B 因已逾越議會權責，直轄市政府應提請覆議
- C 應參照相關法令辦理
- D 遇有爭議時，應提請行政院核定
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請試著思考：在現代民主國家的權力分立原則中，當預算「案」正式通過並轉化為具備法律效力的「預算」後，後續的執行責任應歸屬於哪個機關？如果立法機關在執行階段又增設一道「須經其同意」的關卡，這是否會導致權力重疊而模糊了執行責任？在這種情況下，行政機關行事的第一標準應該是「議會的要求」還是「位階更高、規範權限劃分的法律」？
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專業點評：精準掌握權力分立核心
做得好！這題考驗的是行政與立法機關在預算程序中的權限分際，你能選出正確答案，代表你對《地方制度法》實務與司法院釋字意旨有深刻理解。
- 觀念驗證：依據司法院釋字第 $391$ 號解釋精神，預算案具有「措施性法律」性質，議會雖有審議權，但不得透過附帶決議侵犯行政機關的預算執行權。議會要求「動支前應經其核可」，在實務（如內政部函釋）中常被認定為違背權力分立。行政機關應衡酌該決議是否合法，故應「參照相關法令辦理」。
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預算附帶決議之效力
💡 預算案附帶決議不具實質法律拘束力，行政機關應參照法令辦理。
| 比較維度 | 法定預算 (Budget) | VS | 附帶決議 (Resolution) |
|---|---|---|---|
| 法律位階 | 具有等同法律之效力 | — | 性質上屬行政建議 |
| 執行義務 | 機關必須依科目執行 | — | 機關參照相關法令辦理 |
| 侵權限制 | 不得移動科目或增減數額 | — | 不得侵犯行政機關執行權 |
💬法定預算為機關執行之依據，附帶決議則不具強制拘束力，不能取代法令。
