高考申論題
114年
[地政] 土地法規(包括土地登記)
第 三 題
三、土地法第 25 條規定，直轄市或縣（市）政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分、設定負擔或為超過十年期間之租賃。但相關法規有許多除外規定，試例舉五種在適用上的除外情形。（25 分）
📝 此題為申論題
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本題測驗考生對於『普通法與特別法之關係』的理解。土地法第25條為防弊條款，但為因應國家重大建設與政策推動，多部特別法均設有排除適用之例外。作答時應先點出土地法第25條的立法意旨，再依『特別法優於普通法』原則，列舉如平均地權條例、都更條例、促參法等五種具體情境，並敘明其兼顧『防弊』與『興利』的法理基礎。
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【破題】土地法第25條規定地方政府處分公有土地需經「民意機關同意」與「行政院核准」，其立法意旨乃在於防範地方政府濫權或賤賣公產，屬保護公共利益之「防弊」條款。然為配合國家重大政策、促進土地有效利用及加速公共建設，許多特別法基於「特別法優於普通法」原則，設有排除該條適用之規定，以達「興利」之效能。 【論述】 一、平均地權條例（政府依法取得土地之處分）
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土地法25條處分限制
💡 公有土地處分之法定程序及特別法排除適用之例外情形。
| 比較維度 | 土地法第 25 條 (普通法) | VS | 特別法除外規定 (特別法) |
|---|---|---|---|
| 審核程序 | 民意機關同意+行政院核准 | — | 依該特別法規定辦理 |
| 立法核心 | 防弊、防止公產賤賣 | — | 興利、促進土地開發 |
| 適用對象 | 一般地方政府公有土地 | — | 特定政策目的用地 |
| 行政時效 | 較慢，行政程序冗長 | — | 較快，具行政優先性 |
💬特別法藉由簡化土地法第 25 條之繁瑣程序，以達成國家重大建設與公益政策之急迫需求。
