高考申論題
114年
[法律廉政] 公務員法(包括任用、服務、保障、考績、懲戒、交代、行政中立、利益衝突迴避與財產申報)
第 一 題
在過去，軍警人員與國家之間，被認為係屬所謂「特別權力關係」，其特徵包括義務人所服義務具不特定性，且對之無從提起行政救濟。今，K 市消防局基於消防需要，在未依據「公務人員保障法」第 23 條第 1 項與第 2 項之規定：「公務人員經指派於法定辦公時數以外執行職務者為加班，服務機關應給予加班費、補休假。」「實施輪班、輪休制度之業務性質特殊機關對所屬公務人員之加班補償，應考量加班之性質、強度、密度、時段等因素，以符合一般社會通念之合理執行職務對價及保障公務人員健康權之原則下，予以適當評價，並依加班補償評價之級距與下限，訂定換算基準，核給加班費、補休假。」並認為此乃公務員本應服之義務，且又屬工作條件與管理措施之要求，因此逕自依其所訂定的「消防機關外勤消防人員超勤加班費核發要點」之規定，在未取得消防隊員同意之前提下，對未領取加班費且未就超勤時數休假之消防人員，直接以獎勵補償之方式補補償。消防隊員甲，對於其所屬消防局之作為有所不服。試問，其得如何提起救濟？且又應為如何之主張？（25 分）
📝 此題為申論題
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本題測驗核心為釋字第785號解釋及111年《公務人員保障法》第23條修正案之應用。考生應先破除「特別權力關係」及「管理措施僅能申訴」之舊思維，論述加班補償涉及公務人員之健康權與財產權，得依法提起復審與行政訴訟；實體上則需主張機關以「獎勵」代替實質補償違反法律保留及保障法之明文規定。
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【爭點】公務員針對機關違法之加班補償決定得否提起行政救濟？以及實體上應如何主張以維護其健康權與財產權？ 【解析】 壹、法規依據
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公務員加班補償救濟
💡 釋字 785 號保障公務員加班補償權利，具處分性質得提復審。
| 比較維度 | 傳統特別權力關係 (舊觀點) | VS | 法治國保障關係 (新觀點) |
|---|---|---|---|
| 救濟權利 | 無從提起行政救濟 | — | 有權利即有救濟 |
| 加班補償定性 | 內部管理措施 | — | 行政處分 (涉及權利) |
| 救濟途徑 | 申訴、再申訴 | — | 復審、行政訴訟 |
| 法律保留 | 義務具不特定性 | — | 受法律保留原則限制 |
💬釋字 785 號後，涉及健康權與財產權之措施應賦予完整訴訟權保障。
